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粤港澳大湾区应以高质量发展引领各项建设

发布时间:2019年05月23日 来源:经济参考报 [ ] 打印 视力


  中国经济已经进入了高质量发展的新阶段。在区域层面,经济高质量发展的内涵由过程与目的两个部分组成。就过程而言,区域经济高质量发展意味着一个区域必须及时地实现经济发展动力的转换,构建创新发展动力;与此同时,积极主动地更新经济发展条件和扩大对外开放。通过这两个方面的努力,实现区域结构的升级,形成新型结构。就目的而言,区域经济高质量发展就是为了显著地提升经济增长效率和增强经济增长的持续性,并实现经济与社会、生态的良性互动。

  作为全国相对发达的区域,粤港澳大湾区应该把高质量发展作为一条重要的建设主线。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求,粤港澳大湾区要在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用,要打造成为高质量发展的典范。从世界经济发展格局来看,粤港澳大湾区要在经济发展实力上实现由大到强,在经济发展方向上实现由跟随到引领,在经济发展位序上实现由外围到中心等重大转型,建设成为与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等比肩的国际一流湾区和世界级城市群,就必须在经济发展的方方面面以高质量发展为总体要求,把推动高质量发展作为一条十分重要的发展路径。

  我们从经济发展动力、新型产业结构、交通信息基础设施、经济发展开放性、经济发展协调性、绿色发展、经济发展共享性7大分维度,构建粤港澳大湾区高质量发展评价指标体系,对粤港澳大湾区高质量发展水平进行评价。结果显示,从2011年到2017年,粤港澳大湾区高质量发展水平呈现以下特点:

  首先,粤港澳大湾区高质量发展水平总体上持续提高。高质量发展水平指数由2011年的0.5175上升为2017年的0.5960,年均增长2.4%。

  其次,粤港澳大湾区在经济发展动力、新型产业结构、交通信息基础设施、经济发展协调性、绿色发展、经济发展共享性等方面均取得了积极进展。

  第三,2017年,在高质量发展水平的7个分维度中,对粤港澳大湾区高质量发展水平贡献最大的是经济发展动力指数,其贡献度为15.6%,次之是经济发展协调性指数和绿色发展指数,它们的贡献度均为15.5%。

  第四,粤港澳大湾区内部11个城市的高质量发展水平形成了3个梯队。第一梯队是香港和深圳,第二梯队是广州、澳门和珠海,第三梯队包括东莞、惠州、中山、江门、佛山和肇庆。

  鉴于此,加快粤港澳大湾区高质量发展,首先,要按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的总体部署,进一步理清推动粤港澳大湾区高质量发展的总体思路,坚定地以高质量发展来引领粤港澳大湾区各项建设。

  其次,要按照创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,紧密结合粤港澳大湾区所处的发展阶段和发展实际,抓紧研究和制定粤港澳大湾区高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。

  第三,要从构建经济发展新动力、建立新型产业结构、建设现代化交通信息基础设施、建立高水平开放型经济、增强经济发展协调性、推动绿色发展、促进经济发展成果共享等方面,选择粤港澳大湾区高质量发展的战略重点和工作重点,做到全局谋划、重点突破,尽快形成高质量发展的新局面。

  第四,要把握推动高质量发展的差异性,提高相关政策措施的针对性、精准性和有效性。要从粤港澳大湾区总体、广东珠三角地区,以及香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等11个城市这三个区域层次,粤港澳之间“一国两制”的区情,以及珠三角和11个城市的发展阶段差异等方面,研究制定更加具体有效的高质量发展政策措施。

  第五,要积极参考借鉴世界发达经济体的相关经验,紧跟世界新科技革命和产业革命的潮流,创造性地探索粤港澳大湾区高质量发展的路径及办法。要继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,充分调动大湾区内各个城市、部门、企业和广大群众推动高质量发展的积极性和创造性,开拓出各具特色的高质量发展新路子。

  第六,要加强国家对粤港澳大湾区高质量发展的组织领导,协调国家有关部门对粤港澳大湾区高质量发展的政策支持,加强粤港澳三地在推动高质量发展方面的合作及方式创新。(覃成林)